20年教改，素质教育为何仍前路漫漫?

　　今年是中国改革开放四十年，回顾素质教育轰轰烈烈走过的20年，依然困难重重、乱象丛生，正面临多个层面的“迷思困境”：一面是陷入“麻烦治理”，另一面是应试教育不断强化，大有“军备竞赛”之势；一面是力推教育大众化，另一面却是高度功利化的教育观念和精英化的教育资源分配。

　　素质教育热度不减，应试教育从未离开

　　今年正值改革开放四十年，各个领域纪念改革开放的文章层出不穷。在教育领域，改革开放以来中国教育的发展经验概括为“两个优先”：国家优先发展教育，教育优先满足国家发展需要。

　　1993年，《中国国家教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费占GDP的比例要达到4%,这一目标直到2012年才完成，比原本规划的2000年整整滞后了12年，说明国家的教育发展依旧处于一个低投入的状态。

　　回顾改革开放40年来的教育发展历史，以不同阶段的基本教育特征为标准，可分这三个阶段：一是恢复整顿和开拓创新的时期，1978年至1988年可视为第一个十年，教育改革从这里艰难起步。二是徘徊迷茫、寻找新道路的过渡时期，1988年至1998年十年时期。三是开启了教育商业化和市场化的路线，以1998年高等教育大扩招为标志，90年代末基础教育的一系列办学体制改革措施，包括将公办学校转为民营学校、高中教育有偿收费等，而这很大程度上是现在“麻烦治理”局面的源头。

　　素质教育的“麻烦治理”主要包括四个方面：一是最核心的是中小学生的减负问题；二是课外培训热；三是高考制度改革；最后是素质教育的推进。

　　这方面尽管在大城市的优秀学校取得了很大进展，但从全国整体来看仍然乏善可陈，素质教育表面看做的轰轰烈烈，应试教育也从未离开做的扎扎实实，焦虑和困惑显而易见：一方面，害怕被应试教育的列车甩下来，掉入社会底层；另一方面，一部分家长又深感应试教育不如素质教育那么能激发孩子的天性，对未来在素质教育竞争中失去先机也有隐隐的担忧。很多人面临冰火两重天的极端评价，正是反映了这种纠结的社会心态。

　　应试还是素质？犹豫和选择之间

　　素质教育的概念从上世纪九十年代出现，到1999年颁布《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，其内涵一直是教育领域争论的热点。

　　然而，在“刻苦学习—金榜题名”预期仍然稳定的当下，彻底拥抱宽松的素质教育，不像说说那么简单，学生也不敢无视考试成绩，素质教育站在应试教育的对立面，这一点是大家的共识。

　　应试教育被视为“复活”和“强化”版的传统“科举”教育，其中最核心的是中小学重点学校制度，这些占比甚少的重点学校成为了应试教育择校竞争的主要目标，也造成了现在激烈的学业竞争。应试教育下竞争程度愈加激烈的同时，其危害也越来越大。而此前，防止片面追求升学率的政策口号被提出，至90年代，“片追”逐渐被定性为应试教育。

　　1981年，作为教育部顾问的叶圣陶在《中国青年》杂志发表《我呼吁》一文，呼吁各方面关注中学生在高考重压下负担过重的问题，引起社会的强烈反响。1982年教育部的通知中，要求“继续办好”重点中小学的同时，处理好重点学校与非重点学校的关系，“保证重点，兼顾一般”。这一通知作为对学生高考压力过大问题的回应，只是轻描淡写地作了回答。基础教育因学生承受巨大的学业压力而饱受公众批评。

　　以国际学生评估项目PISA（由OECD组织，针对15岁青少年进行的数学、科学和阅读三项能力的测试）为例，2012年中国上海作为代表参与测试，当时高居榜首的不仅是学生的学业成就，还有学业负担。具体来说，上海学生平均每周作业时间达13.8小时，全球排在首位，而OECD国家的学生每周花费5小时，其他亚洲国家如韩国、日本，学生的作业时间只有上海的三分之一到一半。学业成就第一的代价是过长的学习时间。

　　择校培训热，应试教育的制度根源

　　北大博雅•燕园少儿在长期开展素质教育实践中，感到，当前应试教育的问题在逐渐恶化，表现形式也多种多样：其一，随着教育培训业的发展，应试教育的“数字化”生存无孔不入；其二，为应试教育辩护的声音越来越理直气壮，很多人将其视为穷人“上升”的唯一途径。为何应试教育屡禁不止、愈演愈烈？有人诉诸于文化传统，认为科举留下的应试传统在如今各种“小升初”、“初升高”模式中得到了延续。但这种社会性偏好，或者说中国家长望子成龙的期望，是一种长期存在的背景因素。

　　此外，还有很多其他的解释，如劳动力市场的需求、中产阶级的焦虑等等，这些因素都不是绝对性的，最直接的原因是教育制度的问题。1999年，教育部为了贯彻《义务教育法》，促进义务教育的均衡发展，要求所有的重点高中必须与初中脱钩，这一规定催生了“转制学校”——重点高中自办的初级中学转变成民营机制，摇身变为高收费的翻牌学校，用于弥补教育投入的不足，使得教育发展进入了一个教育产业化的轨道。

　　建立一个正常的教育秩序，还需要规范教育方针和教育的基本价值。当今社会强调学生的“全面发展”，这一方针虽然深入人心，但现实中并不尽人意：追求全面却导致平均和平庸的情形屡见不鲜。

　　教育公平的价值被人人称颂，但在实际的教育现实中却让位于效率优先、升学率优先……在印度，私立学校需划出25%的入学名额给来自低收入家庭、生活水准低下的学生和残障学生，这既是教育公平概念的体现，也是法定的教育制度。

　　中国的教育是高度功利主义、精英主义的，这与文化传统中“唯有读书高”、“读书做官”的说法密不可分。精英主义指向一种价值观，即整个教育制度、资源的配置以及教育的重心，都偏向少数精英。而且，多年以来教育发展的重心都偏向高等教育，教育资源的配置倾向于城市。

　　从应试教育突围有可能吗？

　　如今盛行的素质教育、基础教育改革，其核心概念是“从应试教育突围”，局部的修修改改是远远不够的。有人认为整体的教育范式需要转型，亦有人提出要“换赛场”，转移到新的系统中来进行规划。

　　北大博雅·燕园少儿认为，当前有三个重要因素影响着教育变革：最重要的是价值观，其次是教育制度即体制与政策，第三是教育技术。教育的现代化不仅仅意味着硬件设施的改善，其核心是用教育品质来取代教育质量，就是要避免把教育质量狭义理解为考试分数和升学率。教育品质包括学生的身心健康、人格发展、近视率等等，在此基础上配合教育治理的现代化，才能实现学生的充分发展。

　　2016年联合国教科文组织发表了一项重要研究报告《反思教育：向“全球共同利益”的理念转变？》，其中指出“教育的经济功能无疑是重要的，但我们必须超越单纯的功利主义观点以及人力资本理念。教育不仅关系到学习技能，还涉及尊重生命和人格尊严的价值观，而这在多样化世界中是实现社会和谐的必要条件。”

　　在这种以国家为单位的功利主义教育发展的架构下，人们也就丧失了对人类命运共同体的关怀。而且当这种国家功利主义逐渐转化为个人功利主义，每个人只关心自己的职业发展，所谓全面发展的公民教育也就成了奢谈。

　　教育的经济功能无疑是重要的，但是教育的发展必须超越单纯的功利主义观点和人力资本理念。教育不仅关系到学习技能，还涉及到尊重生命和人格尊严的价值观，这在多元化的世界当中是尤其重要的。

　　“如果你想造一艘船，不要抓一批人来搜集材料，不要指挥他们做这个做那个，你只要教他们如何渴望大海就够了。”发展素质教育，道理亦然。

　　培训机构与可否助素质教育“一臂之力”？

　　今年8月国务院办公厅发布《关于规范校外培训机构发展的意见》以来，各地采取严厉措施规范整顿，取得明显成效。但与此同时，一些新问题也随之出现，带来监管难题。

　　《关于规范校外培训机构发展的意见》提出了明确设置标准、依法审批登记、规范培训行为、强化监督管理等六个方面的具体措施，各地纷纷对校外培训机构进行了重拳整顿。

　　广州已完成对8562家校外培训机构的排查摸底，并“一家一策”建立台账。严查之下，一些作坊式的培训机构纷纷停业，一些校外兼职办培训班或在培训机构任教的公办学校教师大大减少。但是，线下培训受到规范整顿的同时，各大培训机构线上课程在手机app、微信公众号或PC端传播，为了抢夺用户展开恶性竞争，低价、圈粉、欺诈的营销手段层出不穷，而线上的监管却无法跟上。

　　面对种种教育机构乱象，有责任的教育机构首先要有正确的价值观，其次要肩负起责任和使命，而最后才是结合学生实际情况提供课程和学习方案。今天是祖国的好少年，明天是祖国的建设者。未来总是由今天的少年儿童开创的，实现中华民族伟大复兴的中国梦，靠一代代优秀青少年的传承奋斗，所以青少年的教育至关总要。

　　北大博雅·燕园少儿以青少年美育素质测评中心为基础，由北大博雅、燕园人合、元培商学院联合打造的少儿综合素质能力培养与提升的教育品牌，旨在发挥北大雄厚的教育资源，培养造就德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　伴随党和国家对美育工作的高度重视，青少年美育素质测评旨在认真贯彻落实国务院《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》等相关文件，探索美育素质教育和测评工作的全新方法，组织课程研发，构建全面的美育课程体系，打造专家级师资团队，科学开展美育素质教育和测评，着力引领青少年树立正确的审美观念、陶冶高尚的道德情操、培育深厚的民族情感、激发想象力和创新意识、拥有开阔的眼光和宽广的胸怀。

　　习近平总书记指出，“做好美育工作，要坚持立德树人，扎根时代生活，遵循美育特点，弘扬中华美育精神，让祖国青年一代身心都健康成长”。燕园少儿注重塑造精神气象的涵养、积淀专业技能的学养、锤炼精神品质的修养，肩负起新时代青少年教育的使命，强化美育育人功能，培训内容与项目因需求不断变化而持续创新。

　　目前，燕园少儿培训总量正以10万人/年快速递增，在全国334个城市、2862个区县，开启青少年素质教育特别是美育教育的强劲“引擎”，引领几十万家少儿教育培训机构的转型升级。

　　北大博雅·燕园少儿将不断探索青少年素质教育特别是美育工作的特点规律，让每一个少年都拥有发掘美好的眼睛、拥有完善的人格、更富情趣的人生和更为高尚的精神境界，这不仅是个人之福，也是国家之幸。